Постановление суда по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ № 5-244/2017 | Нарушение требований пожарной безопасности

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти 23 мая 2017 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Егоров В.В.,

представителя ОНД – Ш.

с участием представителя юридического лица - Ларичкина А.А.

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении ОАО «Тольяттиазот», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Сотрудниками отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности г. Тольятти, Жигулевска и муниципального района Ставропольский Самарской области, на основании распоряжения ... от 13.02.2017 года, в ходе проведения внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания № ... от 28.07.2016 года, 20.03.2017 года, на производственной площадке ОАО «Тольяттиазот», расположенного в г. Тольятти, Поволжское шоссе 32, было выявлено, что требования, изложенных в вышеуказанном предписании, ОАО «Тольяттиазот» не выполнены, а именно в цехе № 55 корпуса № 103 пожарные краны размещены не в противопожарных шкафах, что образует административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч. 3 КоАП РФ. Кроме того, установки газового пожаротушения не обеспечены 100% резервом огнетушащего вещества; в корпусе № 101 заводоуправления на 1, 2, 3, 5, 6 и 7 этажах здания двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, отделяющие лестничную клетку и лифтовые холлы от поэтажных коридоров, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, что является административным правонарушением, предусмотренным ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ. В тоже время, ОАО «Тольяттиазот» ранее 08.09.2016 года уже было привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 3, 4 КОАП РФ.

В связи с этим, начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности г. Тольятти, Жигулевска и муниципального района Ставропольский Самарской области Ш. в отношении ОАО «Тольяттиазот» 17.04.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении, действия юридического лица были квалифицированы по ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрения в суд.

В судебном заседании представитель юридического лица -Ларичкин А.А. просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностным лицом ОНД нарушены требования при проведении проверки, доказательства совершения административного правонарушения обществом, в материалах дела отсутствуют.

Составитель протокола, начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности г. Тольятти, Жигулевска и муниципального района Ставропольский Самарской области Ш. в судебном заседание пояснил, что на основании распоряжения о проведении проверки ранее выданного предписания, в производственных помещениях ОАО «Тольяттиазот» было выявлено, что часть требований, изложенных в предписании, не исполнено, в связи с чем, общество было привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ, поскольку ранее общество уже было привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч.ч. 3 4 КоАП РФ. Каких-либо нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и проведении самой проверки, им допущено не было.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы ФЗ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

П. 2, ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. При этом соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

В силу положений п.1, ч. ст. 10, п.1, ч. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с ч. 1 п.п. 3,4 ч. 2, ч. 3ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ проверка проводится, в частности, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в которых указываются, в том числе наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения. Заверенные печатью, копии таких распоряжения или приказа вручаются под роспись должностными лицами соответствующего органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.

Ч.1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка имела место на производственных площадках ОАО «Тольяттиазот», расположенных по Поволжскому шоссе 32 г. Тольятти. Внеплановая проверка проведена на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска, и м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области от 13.02.2017 года ....

Как установлено судом, целью данного мероприятия являлся контроль исполнения предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска, и м.р. Ставропольский ГУ МЧС России по Самарской области от 28.07.2016 ... об устранении обязательных требований пожарной безопасности, ранее выданного ОАО «Тольяттиазаот» по результатам плановой выездной проверки.

Исходя из анализа представленных материалов дела, судом установлено, что истечение срока исполнения данного предписания фактически явилось правовым основанием для проведения проверки в отношении юридического лица ОАО «Тольяттиазот», и предметом данной внеплановой проверки в силу ФЗ № 294 –ФЗ от 26.12.2008 года, может являться только исполнение ранее выданного предписания. При этом отступление от целей проверки, влечет признание ее результатов недопустимыми доказательствами.

При этом следует отметить, что выявление нарушений, связанных с не исполнением предписания пожарного надзора, влечет для виновного лица специальную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, за те же самые нарушения пожарной безопасности, которые были выявлены ранее в ходе проведения плановой проверки в 2016 году, и указаны в предписании, исполнение которого заявлено непосредственной целью внеплановой проверки, ОАО «Тольяттиазот» было привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ, что является недопустимым в силу положений ФЗ № 294 –ФЗ от 26.12.2008 года.

Таким образом, судом установлено, что установленный порядок привлечения ОАО «Тольяттиазот» к административной ответственности является нарушенным.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использовать доказательства по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Недопустимость доказательств, полученных в результате проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля является основанием для признания протокола об административном правонарушении и других доказательств, полученных в результате проверки - незаконными.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Тольяттиазот» по ст. ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ подлежит прекращению, так как в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ в отношении ОАО «Тольяттиазот» прекратить за отсутствием в действиях ОАО «Тольяттиазот» состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти, в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

СУДЬЯ: