Постановление суда по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ № 5-6/2017 | Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

5 – 6/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 января 2017 года                                                                          город Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Дмитрошкин А.Н., при секретаре Костенкове В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении руководителя Автономного учреждения Удмуртской Республики <данные изъяты> - З.Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ. №, приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., была проведена плановая выездная проверка в отношении АУ УР <данные изъяты>». По результатам проверки был составлен АКТ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Из материалов проверки следует:

АУ УР <данные изъяты>» действует на основании устава, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ., является некоммерческой организацией. Учредителем АУ УР <данные изъяты>» является Министерство лесного хозяйства УР. АУ УР <данные изъяты>» является юридическим лицом.

Учреждение создано для выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах РФ, расположенных в лесничествах на территории Удмуртской Республики.

АУ УР <данные изъяты>» имеет следующие филиалы:

    1) Балезинолес - филиал АУ УР <данные изъяты>», местонахожде площадок:

    - УР, <адрес>; <адрес>;

    - УР, <адрес>;

    - УР, <адрес>; <адрес> «а»;

    2) Воткинсклес - филиал АУ УР «<данные изъяты>», местонахождение площадок:

    - УР, <адрес>;

    3) Глазовлес - филиал АУ УР <данные изъяты>»; местонахождение площадок:

    - УР, <адрес>;

    - УР, <адрес>;

    -УР, <адрес>;

    - УР, <адрес>.

    4) Завьяловолес - филиал АУ УР <данные изъяты>»; местонахождение:

    - УР, <адрес>;

    - питомник в лесном фонде кварталы 75, 67, 68 ГУ УР <адрес>;

    5) Можгалес - филиал АУ УР <данные изъяты>»; местонахождение площадок:

    - УР, <адрес>

    - УР, <адрес>

    - УР, <адрес>;

    - УР, <адрес>;

    - УР, <адрес>; <адрес>

    6) Селтылес - филиал АУ УР <данные изъяты>»; местонахождение площадок:

    - УР, <адрес>; <адрес>;

    - УР, <адрес>;

    - УР, <адрес> <адрес>;

    - УР, <адрес>;

    7) Сюмсилес - филиал АУ УР <данные изъяты>», местонахождение площадок:

    - УР, <адрес>; <адрес>;

    - УР, <адрес> (<адрес>

    - УР, <адрес> (<адрес>).

    Согласно Уставу ответственность за деятельность своих филиалов несет АУ УР <данные изъяты>».

В соответствии с п.24 Межгосударственного стандарта ГОСТ 17.2.1.04-77 «Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы» (введен в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 28.06.1977г. №) источником загрязнения атмосферы считается объект, распространяющий загрязняющие атмосферу вещества.

В ходе производственной деятельности АУ УР <данные изъяты>» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух из стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха, расположенных на территориях филиалов.

В атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: углерода оксид, азота оксид, азота диоксид, оксид азот, оксид углерода, сажа, диоксид серы, взвешенные вещества, железа оксид, марганец и его соединения, фториды газообразные, ангидрид серный, сажа, пыль, бензапирен и другие.

По результатам плановой проверки установлено, что АУ УР <данные изъяты>» допустило нарушения закона в области охраны атмосферного воздуха: АУ УР <данные изъяты>» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в филиалах Балезинолес, Глазовлес и Ижевской площадки, что является нарушением ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

З.Н.Г., которому были разъяснены его права и обязанности, свою вину признал, суду пояснил, что разрешение на выброс вредных веществ не было получено своевременно в связи с реорганизацией предприятия. До ДД.ММ.ГГГГ. разрешение будет получено.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды З.И.Р., в суде пояснил, что им была проведена проверка АУ УР <данные изъяты>», в результате которой было выявлено нарушение закона в области охраны атмосферного воздуха.

Выслушав З., инспектора З., изучив и исследовав материалы административного дела, суд считает, что вина руководителя АУ УР <данные изъяты>» З., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ нашла свое подтверждение исследованными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; приказами Управления Роспироднадзора по УР от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. плановой выездной проверка в отношении АУ УР <данные изъяты>»; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. №; служебной запиской начальника отдела П.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ.; расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2015г.; актами обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованные доказательства признаются судом допустимыми, поскольку составлены надлежащим должностным лицом, который ранее с З. знаком не был, неприязненных отношений с ним не имел, доказательств какой-либо его заинтересованности, суду не представлено.

В соответствии с положениям ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании, которых должностное лицо, в производстве которого находится дело устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Проверкой установлено, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников осуществляются без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на следующих площадках филиалов:

1. Балезинолес - филиал АУ УР <данные изъяты>», площадки:

    1) УР, <адрес>, осуществляет выбросы вредных веществ в атмосферный воздух из стационарных источников: гараж, котельная с двумя котлами КВ-300 (на день осмотра ДД.ММ.ГГГГ. в работе только один котел) отапливаемая дровами, заточный участок, участок лесопиления оборудованная пилорамой RWL-1000 и кромкообрезной станок RW-K02;

    2) УР, <адрес>, осуществляет выбросы вредных веществ в атмосферный воздух из стационарных источников: котельная в качестве топлива используются дрова; гараж; сварочный пост; участок металлообработки; теплая закрытая стоянка автотранспорта; открытая территория площадки для проезда и стоянки автотранспорта; открытая стоянка тракторов.

    3) УР, <адрес> осуществляет выбросы вредных веществ в атмосферный воздух из стационарных источников: котельная в качестве топлива используются дрова; гараж, газосварочный пост; заточной станок; стоянка автотранспорта; открытая территория площадки для проезда и стоянки автотранспорта.

    2. Глазовлес - филиал АУ УР «<данные изъяты>» имеет площадки по адресу:

    1) УР, <адрес>, расположены стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: цех лесопиления имеет установки: дисковая пилорама модели «Кара», оцилиндровочный станок «Шервуд», чашкорез «Шервуд», торцовочный станок, котельная отапливаемая дровами в кирпичном исполнении, помещение для сторожа с кирпичной печью отапливаемая дровами;

    2) УР, <адрес> расположены стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: котельная шишкосушилки (топливо - дрова, шишки); сушильная камера; пожарная станция-гараж с котельной отапливаемой дровами; токарная мастерская с оборудованием - станов сверлильный, станок фрезерный, станок заточной, станок токарный; сварочный пост.

    3) УР, <адрес>, осуществляет выбросы вредных веществ в атмосферный воздух из стационарных источников: котельная в качестве топлива используются дрова; гараж, стоянка автотранспорта; теплая закрытая стоянка автотранспорта; открытая территория площадки для проезда и стоянки автотранспорта.

    4) УР, <адрес>, осуществляет выбросы вредных веществ в атмосферный воздух из стационарных источников: котельная в качестве топлива используются дрова; гараж, теплая закрытая стоянка автотранспорта; открытая стоянка тракторов; мастерская; сварочный пост; столярная мастерская; открытая территория площадки для проезда и стоянки автотранспорта.

    3. Ижевская площадка по адресу: УР, <адрес> имеет стационарный источник выбросов вредных веществ в атмосферный воздух: пиролизный котел в качестве топлива используются дрова.

Вышеуказанные стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Данные обстоятельства также подтверждаются также расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2015г.

Все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АУ УР <данные изъяты>» являются действующими, выбросы от них осуществляются, что подтверждается: актами обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, АУ УР <данные изъяты>» нарушает законодательство РФ в области охраны атмосферного воздуха, осуществляя выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, без разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в филиалах Балезинолес, Глазовлес и Ижевской площадки.

По результатам проверки составлен акт № от №. и №. в отношении руководителя АУ УР <данные изъяты>» З.Н.Г. составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым согласно п.5.5 должностной инструкции заместитель руководителя по производственным вопросам АУ УР <данные изъяты>», несет ответственность за соблюдение требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха. З.Н.Г. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. был зам. руководителя по производственным вопросам АУ УР <данные изъяты>». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. за № З.Н.Г. с ДД.ММ.ГГГГ. назначен руководителем АУ УР <данные изъяты>

В соответствии с уставом АУ УР <данные изъяты>» к компетенции руководителя Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения. Руководитель Учреждения без доверенности действует от имени Учреждения, в том числе предоставляет его интересы и совершает сделки от его имени, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всем работникам Учреждения, и иные полномочия в соответствии п.7.2 Устава.

Следовательно, ответственность за соблюдение требований закона в области охраны атмосферного воздуха как на должностное лицо возлагается на руководителя АУ УР <данные изъяты>» З.Н.Г.

Совершение указанного правонарушения является результатом ненадлежащего исполнения организационно-распорядительных функций по осуществлению контроля за соблюдением в Учреждении законодательства в области охраны атмосферного воздуха со стороны З..

Вина З.Н.Г. выразилась в том, что являясь должностным лицом руководителем АУ УР <данные изъяты>» не принял своевременно должных мер по соблюдению законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Административное правонарушение совершено им по неосторожности, так как З. предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но не принял своевременно должных мер по соблюдению законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4. ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, выбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов, лимитов на выбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Порядок выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотрен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по представлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденным приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при вредных воздействиях на атмосферный воздух. Объективная сторона выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. Субъектами ответственности являются граждане и должностные лица предприятий и организаций, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, по вине которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий. Субъективная сторона правонарушений может заключаться как в умысле, так и в неосторожности.

Доказательств того, что З. были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований природоохранного законодательства, суду представлено не было.

При этом суд не находит оснований для признания недопустимыми исследованных доказательств, поскольку последние составлены в соответствии с требованиями закона, и содержат в себе все необходимые сведения.

Таким образом, суд полагает, что совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые отвечают требованиям допустимости, установлена вина З., поскольку в результате ненадлежащего неисполнения своих должностных обязанностей им допущено нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

З.Н.Г., являясь руководителем АУ УР <данные изъяты>» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

При назначении наказания должностному лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

З.Н.Г. привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня получения копии постановления, через районный суд.

Судья:                                           Дмитрошкин А.Н.

Сумма наложенного штрафа должна быть перечислена на счет Управления федерального Казначейства по УР (Управление Росприроднадзора по УР); р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г.Ижевска; БИК 049401001; ИНН 1831099255; ОКТМО 94701000; КПП 183201001; Код бюджетной классификации 048 116 25050 01 6000 140.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд г.Ижевска по адресу: г.Ижевск, ул.Азина, 148, кабинет 503.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.