Постановление суда по ст. 8.2 КоАП РФ № 5-3/2017 (5-708/2016;) | Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Дело № 5-3 /2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону (344090, г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 200/2) Рощина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального образования «<адрес>» (МО «<адрес>»), ИНН №, ОГРН № юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу на основании поступившего из Министерства природных ресурсов и экологии РО обращения жителей <адрес> по вопросу нарушения требований законодательства РФ в области обращения отходов на территории <адрес> (земельный участок расположенный между территорией полигона ТБО и территорией предприятия Лемакс) ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования по факту нарушения законодательства в области несоблюдения экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

По результатам административного расследования Департаментом Росприроднадзора по ЮФО в отношении МО «<адрес>» в присутствии представителя юридического лица МО «<адрес>» был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе административного расследования в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Департамента совместно с представителем МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в 13ч.00 мин. был проведен осмотр земельного участка расположенного на территории <адрес>, 10и-10к (между территорией полигона ТБО и территорией предприятия Лемакс) на выявление очагов возгорания отходов производства и потребления на территории полигона.

В ходе проведения осмотра 17.10.2016г. факты изложенные в обращении граждан нашли свое подтверждение, установлено следующее: на земельном участке кадастровый № по адресу <адрес>-д, площадью 2304кв.м. зафиксировано значительное задымление территории данного земельного участка (5 и более термоточек). Специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦлЛАТИ по <адрес> проведен отбор проб атмосферного воздуха. Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в точке 2 земельный участок между полигоном ТБО и территорией предприятия ООО Лемакс (с.ш. №) таких как: акролеин в 8,7 раз; взвешенные частицы в 5,14 раз.

Данный земельный участок с кадастровым номером № находится в ведении МО «<адрес>».

Установленные факты являются нарушением ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В вышеуказанном усматриваются признаки нарушения, выразившегося в несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО Болговой А.В. от 09.12..2016 года материалы административного дела в отношении МО «<адрес>»направлены для рассмотрения по подведомственности в Советский районный суд <адрес>.

Представитель юридического лица МО «<адрес>», извещенных о дате времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин не явки суду не предоставлено, в установленном законом порядке ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие представителя юридического лица МО «<адрес>».

Исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела на основании поступившего из Министерства природных ресурсов и экологии РО обращения жителей <адрес> адресованного Президенту Российской Федерации по вопросу нарушения требований законодательства РФ в области обращения отходов на территории <адрес>, Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования по факту нарушения законодательства в области несоблюдения экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В ходе административного расследования специалистами Департамента совместно с представителем МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в 13ч.00 мин. был проведен осмотр земельного участка расположенного на территории <адрес> (между территорией полигона ТБО и территорией предприятия Лемакс) на выявление очагов возгорания отходов производства и потребления на территории полигона.

В ходе проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0005284:97 расположенному по адресу <адрес> площадью 2304кв.м. зафиксировано значительное задымление территории данного земельного участка (5 и более термоточек). Специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦлЛАТИ по <адрес> проведен отбор проб атмосферного воздуха. Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в точке 2 земельный участок между полигоном ТБО и территорией предприятия Лемакс (с.ш. №) таких как: акролеин в 8,7 раз; взвешенные частицы в 5,14 раз. Данный земельный участок находится в ведении и распоряжении МО «<адрес>».

Установленные факты являются нарушением ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Выявленные нарушения, несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установленный в ходе проверки факт административного правонарушения подтвержден материалами дела, а именно:

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ.

- протоколами ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦлЛАТИ по <адрес> отбора проб атмосферного воздуха № от 17.10.2016г. и испытаний (измерений) проб атмосферного воздуха № от 28.10.2016г,

- Экспертным заключением ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦлЛАТИ по <адрес> по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в точке 2 земельный участок между полигоном ТБО и территорией предприятия Лемакс (с.ш. №) таких как: акролеин в 8,7 раз; взвешенные частицы в 5,14 раз, сажа в 6,7 раз.

- заключением ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦлЛАТИ по <адрес> по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого также установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в точке 2 земельный участок между полигоном ТБО и территорией предприятия Лемакс (с.ш. №) таких как: акролеин в 8,7 раз; сажа не менее в 6,7 раз.

- коллективным обращением жителей <адрес> к Президенту Российской Федерации и <адрес> по вопросу нарушения требований законодательства РФ в области обращения отходов на территории <адрес>.

- кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером № расположенному по адресу <адрес>, площадью 2304кв.м. согласно которого он относится к землям населенных пунктов, сведения о правах отсутствуют. (т.е. является муниципальной собственностью МО «<адрес>»)

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МО «<адрес>» ;

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективно вина МО «<адрес>» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины МО «<адрес>» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина МО «<адрес>» проявилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не было обеспечено должного контроля по недопущению нарушений и соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе отсутствия контроля за лицами которым МО «<адрес>» передавало во временное пользование земельный участок.

Каких-либо доказательств и документального подтверждения отсутствия вины и нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении МО «<адрес>» представлено не было.

Порядок проведения административного расследования Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу не нарушен и процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МО «<адрес>» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2., 28.3.КРФ об АП, надлежащим должностным лицом, в пределах своей компетенции.

Оснований для прекращения производства по делу судом также не установлено.

Учитывая, что вина МО «<адрес>» в совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, МО «<адрес>» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица при рассмотрении административного дела, судом не установлено.

Определяя наказание МО «<адрес>» за совершенное административное правонарушение, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения которое угрожает здоровью граждан и загрязнению окружающей среды и атмосферного воздуха, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и считает возможным признать МО «<адрес>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 29.11, ч. 1 ст. 30.3, ч. 1 ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российский Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать Муниципальное образование «<адрес>» (МО «<адрес>»), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российский Федерации, и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

р/с № Отделение Ростов-на-Дону <адрес>

№

ИНН администратора платежа №

КПП администратора платежа №

ОКТМО №

КБК №,

получатель: Управление Федерального казначейства по <адрес> «Департамент Росприроднадзора по ЮФО» л/сч. №

назначение платежа «Штраф за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды» по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С.Рощина