Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ № 5-70/2017 | Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии

дело № 5-70/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Челябинск                  15 марта 2017 года

Курчатовский районный суд г.Челябинска,

454138 г.Челябинск, ул.Куйбышева, дом № 30.

Судья Курчатовского районного суда Казаков А.А., при секретаре судебного заседания Тарасюк О.В., с участием представителя ООО «<данные изъяты>» Закировой О.С., представителя административного органа ФИО8,

рассмотрев материалы административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2. ч. 4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проверки ООО «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: г.Челябинск, <адрес>), проведенной на основании приказа начальника управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг, установлено нарушение указанной организацией лицензионных требований, а именно:

1. Согласно путевым листам от ДД.ММ.ГГГГ п/л №, от ДД.ММ.ГГГГ п/л № от ООО «<данные изъяты>» работали водители ФИО5 и ФИО6, однако указанные водители в список не внесены, трудовые отношения не подтверждены трудовыми договорами, предрейсовый медосмотр не проходили, в Журнале выдачи путевых листов отсутствуют (нарушение подпункта «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

2. Осуществляется перевозка пассажиров на маршруте № автобусом «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, с собственником которого не оформлен договор аренды и акты приема-передачи. Данный автобус в списках транспортных средств ООО «<данные изъяты>» отсутствует, в Журнале выдачи путевых листов факт выдачи путевого листа ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, в Журнале предрейсовых медосмотров водителей отсутствуют сведения о прохождении ДД.ММ.ГГГГ водителем ФИО6 предрейсового медосмотра (нарушение подпункта «г» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-и человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

3. Не проводятся должным образом мероприятия по профессиональному отбору и профессиональной подготовки водителей в соответствии с положениями «Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. Отсутствуют водители-наставники имеющие стаж (опыт) работы на соответствующем типе транспортных средств - на автобусе не менее пяти лет. Приказами от ДД.ММ.ГГГГ водителями-наставниками назначены - ФИО1 и ФИО2. Однако, документы, подтверждающие стаж (опыт) работы на соответствующем типе транспортных средств - на автобусе не менее пяти лет на момент проверки не представлены - отсутствуют (нарушение требований абзаца 2 части 4 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

4. Не обеспечено проведение предварительных и периодических обязательных медицинских осмотров водителей, а именно: на водителей <данные изъяты> и ФИО7, у работодателя отсутствуют медицинские заключения о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выдаваемые медицинскими организациями по результатам обязательного предварительного медицинского осмотра, проводимого в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств, представление которых является обязательным (нарушение требований абзаца 7 части 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…».

5. Не обеспечивается в соответствии с требованиями законодательства проведение обязательных предрейсовых медицинских осмотров водителей, поскольку отсутствуют записи о проведении обязательных предрейсовых медосмотров водителей выезжающих на линию после 09 часов 30 минут. Журналы проведения предрейсовых медосмотров ведутся с нарушением установленных требований: отсутствуют обязательные реквизиты: расшифровка подписи медицинского работника проводящего предрейсовый медицинской осмотр водителей; подпись медицинского работника, подтверждающая проведение этих медосмотров (нарушение лицензионных требований подпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»).

6. Не обеспечивается соблюдение установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей (нарушение лицензиатом лицензионных требований, установленных подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»).

7. Не организовано проведение предрейсовых медосмотров, отсутствует контроль соблюдения режима труда и отдыха водителей (нарушение лицензионных требований подпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»).

8. Не обеспечивается хронологический порядок нумерации путевых листов в соответствии с принятой системой нумерации путевых листов присвоение номеров путевым листам. Номера путевых листов в Журнале регистрации путевых листов не соответствует номерам путевых листов выдаваемых водителям для работы на линии (нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»).

9. Не представлено уведомление Федерального дорожного агентства о присвоении категорий транспортным средствам и включении их в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и приложение «Сведения из Реестра» (нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «к» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом…»).

По данным нарушениям, зафиксированным в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором УГАН по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО8 составлен протокол о грубом нарушении ООО «<данные изъяты>» лицензионных требований, ответственность за которое предусмотрена по ст. 14.1.2 ч. 4 КоАП РФ.

Протокол о совершении административного правонарушения и собранные по делу материалы переданы в Курчатовский районный суд для рассмотрения по существу.

Государственный инспектор УГАН по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО8 в судебном заседании пояснил, что указанные в акте проверки нарушения являются грубыми, поскольку, влекут за собой последствия, предусмотренные части 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», то есть влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, нанесения ущерба их правам и законным интересам.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – Закирова О.С., действующая по доверенности, пояснила, что выявленные нарушения не являются грубыми. Кроме того, в случае признания Общества виновным, просила снизить размер, назначенного наказания с учетом части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая, что нарушения устранены.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, перечислены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, к которым относятся:

-соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», (подпункт "з");

-соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (подпункт "и").

Под грубым нарушением лицензионных требований, согласно пункту 5 Положения о лицензировании, понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "к" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, ООО «<данные изъяты>» имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на право осуществления регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении.

Управлением Государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с приказом начальника Управления Госавтодорнадзора по Челябинской области ФИО10 о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», в ходе которой проверке подлежала деятельность Общества, связанная с выполнением лицензионных требований, а именно: наличие у лицензиата водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор (или договор об оказании услуг) и имеющих необходимую квалификацию и стаж работы, наличие на законных основаниях транспортных средств, проведение профессионального отбора и профессиональной подготовки водителей, обеспечение проведения предварительных и периодических обязательных медицинских осмотров, оформление путевых листов и наличие в них обязательных реквизитов, их хранение, регистрация в журнале регистрации путевых листов, и иные.

В результате проведенной проверки установлено, что лицензиат ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность с нарушениями обязательных требований, в том числе лицензионных, предусмотренных подпунктами б, г, з, и, к пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «<данные изъяты>» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо административного правонарушения; приказом о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (№; актом проверки №; лицензией <данные изъяты>; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом Общества; списком транспортных средств; списком водителей; списком руководителей и специалистов; фотоснимками автобусов и путевых листов; фотоснимками журнала предрейсовых медицинских осмотров водителей; фотоснимками журнала учета и регистрации путевых листов; фотоснимком автобуса и путевого листа №; трудовыми договорами с водителями; приказами о водителях-наставниках; стажировочным листом; опросным листом; путевыми листами; медицинскими заключениями; копией трудовой книжки; табелями учета рабочего времени за декабрь 2016 года; журналом проведения предрейсового медосмотра в декабре 2016 года; письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статус юридического лица подтвержден в судебном заседании относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Нарушений действующего законодательства и требований КоАП РФ при проведении проверки ООО «<данные изъяты>» и при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

Таким образом, считаю, что вина ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч. 4 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, доказанной.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. К грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, нарушение лицензионного законодательства будет отнесено к грубому нарушению в случае, если оно объективно создает опасность причинения какого-либо вреда, и в случае не устранения таких нарушений, повлечет за собой причинение вреда, а учитывая, что лицензируемая деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом связана напрямую с жизнью и безопасностью людей, выявленные нарушения относятся к грубым, в соответствии со ст. 20 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Установив вину юридического лица, суд подвергает его к административной ответственности.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, все данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, в том числе имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, к которым относит отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, проведение комплекса мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Определяя вид и меру наказания, суд считает возможным применить по делу положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и назначить наказание в виде административного штрафа, определив его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья районного суда,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Общество с ограниченной ответственность «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч. 4 КоАП РФ и назначить наказание, с применением ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10-и суток со дня вручения или получения копии постановления через Курчатовский районный суд г.Челябинска.

Судья: подпись.

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                    А.А. Казаков

Секретарь:                ФИО4.