Постановление суда по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 5-40/2017 | Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль

Дело № 5-40/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

«22» февраля 2017 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного казенного учреждения комбинат «Новатор» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому федеральному округу, ******

******

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГКУ комбинат «Новатор» Росрезерва старшим государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом совершена разгрузка на пути необщего пользования вагона № ****** с грузом «******, на осуществление деятельности по разгрузке которого необходимо получение лицензии.

В судебном заседании защитник ФГКУ комбинат «Новатор» Росрезерва ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ФГКУ комбинат «Новатор» Росрезерва лицензия на осуществление деятельности по погрузке-выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте не требуется. ФГКУ комбинат «Новатор» Росрезерва входит в единую федеральную систему государственного материального резерва, следовательно, деятельность комбината по формированию государственного материального резерва не подлежит лицензированию в силу положений ФЗ «О государственном материальном резерве», а также ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Государственный инспектор отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в судебном заседании пояснил, что событие правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Доводы защитника об отсутствии оснований для получения лицензии полагал несостоятельными, поскольку как следует из реестра лицензий на погрузочно-разгрузочную деятельность на железнодорожном транспорте, другие комбинаты, входящие в систему Росрезерва, такую лицензию получили.

Выслушав объяснения и исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях юридического лица по следующим основаниям.

Административным правонарушением по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо пришло к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ комбинат «Новатор» Росрезерва в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по погрузке-выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте совершена разгрузка на пути необщего пользования вагона № ****** с грузом «****** ******).

Вместе с тем, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не учтен статус юридического лица.

Так, согласно п. 2.1 Устава федерального государственного казенного учреждения комбинат «Новатор» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому федеральному округу, утвержденному приказом Федерального агентства по государственным резервам от ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности комбината является обеспечение приемки материальных ценностей на хранение в государственный материальный резерв, количественной и качественной сохранности материальных ценностей и выпуска материальных ценностей из государственного материального резерва.

Деятельность комбината носит специальный характер, основной целью которой является хранение, обслуживание и выпуск запасов материальных ценностей из государственного материального резерва.

Деятельность комбината по хранению и обслуживанию запасов государственного резерва лицензированию не подлежит (абз. 2 п. 1.4 Устава).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" деятельность организаций системы государственного резерва в части формирования, хранения и обслуживания запасов государственного резерва регулируется настоящим Федеральным законом, актами Правительства Российской Федерации и лицензированию не подлежит.

Комбинат находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва.

Таким образом, получение лицензии на осуществление деятельности по погрузке-выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте в целях обслуживания запасов государственного резерва ФГКУ комбинат «Новатор» Росрезерва не требуется, доказательств выполнения работ в иных целях, не связанных с обслуживанием государственного резерва, должностным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах производство по делу в отношении ФГКУ комбинат «Новатор» Росрезерва подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного казенного учреждения комбинат «Новатор» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому федеральному округу – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловской областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.