Решение суда о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма № 02-5713/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2015 года г.

Москва Басманный районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Каркиной Ю.В., при секретаре Дудакове А.Н., истца Сабуровой М.М., представителя истца Солохиной Е.А., представителя ответчика Смирновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело № 2-5713/2015

по иску Сабуровой М.М. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Сабурова М.М. обратились в суд с вышеуказанным иском к ответчику Департаменту городского имущества г. Москвы, в котором просила обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения в виде комнаты, площадью *** кв.м, находящейся в квартире №5 по адресу: ***, мотивируя свои исковые требования тем, что спорное жилое помещение на основании решения исполнительного комитета было предоставлено истцу, работающей в должности дорожной рабочей в Конторе механизированной уборки ПЖРО с 1982 года на семью из двух человек. Истцы обратились в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении с ней договора социального найма. Департаментом городского имущества города Москвы было отказано в заключении договора социального найма в соответствии с пп. 1.1 п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, поскольку суммарная площадь всех жилых помещений, имеющихся у Сабуровой М.М. и ее супруга – Сабурова В.С. превышает норму предоставления площади жилого помещения, указанную в ст. 20 Закона города Москвы №29 от 14.06.2006. По мнению истца, отказ Департамента городского имущества города Москвы не основан на нормах действующего законодательства.

Истец Сабурова М.М. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель истца Сабуровой М.М. по ордеру и доверенности Солохина Е.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, в судебном заседании пояснила что истец отработала в Конторе механизированной уборки ПЖРО более десяти лет, правомерно проживала в предоставленном ей жилом помещении, комната размером *** кв.м. является единственным жильем истца.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Смирнова А.А. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, пояснил, что супруг истца является собственником трехкомнатной квартиры, а спорное жилое помещение не утратило статус служебного.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Сабуровой М.М. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: 1) вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; 2) сдавать жилое помещение в поднаем; 3) разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; 4) осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения; 5) требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 1 настоящей статьи прав может иметь иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.

В силу ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, спорное жилое помещение представляет собой комнату, площадью *** кв.м., в коммунальной квартире №5, расположенной по адресу*** Решением №*** Исполнительного Комитета Бауманского районного Совета народных депутатов г. Москвы от 07 мая 1986 года служебная комната, размером *** кв.м., в коммунальной квартире в Бауманском районе по *** была предоставлена Воробьевой М.М. на семью из 2-х человек (Воробьевой М.М. и мужу – Воробьеву В.А.).

С указанного периода истец вселилась в указанную комнату на законных основаниях, постоянно проживает в ней, несет расходы по оплате жилья и коммунальных услуг.

В связи с переименованием улиц и изменением нумерации домов адрес *** был изменен на адрес ***.

22 января 2000 года между Воробьевой М.М. и Сабуровым В.С. был зарегистрирован брак. После заключения брака жене присвоена фамилия Сабурова.

В настоящее время в спорной комнате зарегистрирована и проживает истец Сабурова М.М.

Сведений об оспаривании ответчиком законности регистрации и проживания истца на спорной жилой площади в материалах дела не имеется и судом не добыто.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и с

делок с ним №***, жилое помещение в виде комнаты размером ***

кв.м., расположенной в квартире № 5 на 2-м этаже в доме по адресу: *** находится в собственности города Москвы.

Сведений о наличии каких-либо ограничений, обременений в отношении спорной квартиры не имеется.

Сабурова М.М. с 23.12.1982 по 01.09.1987 работала в должности дорожной рабочей в Конторе механизированной уборки Производственного жилищно- ремонтного объединения. С 02.09.1987 по 13.05.1994 работала в должности диспетчера в ДЕЗ №12, в дальнейшем переименованного в РЭУ №5.

В 2015 году истец обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении договора социального найма на спорную комнату.

Из ответа Департамента городского имущества города Москвы г. Москвы №ДГИ-ГР-*** от 04 сентября 2015 года следует, что в удовлетворении заявления истца было отказано, в связи с тем, что суммарная площадь занимаемых истцом и ее мужем жилых помещений превышает норму предоставления площади жилого помещения.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании, сторонами не оспаривались и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказывая в заключении договора социального найма, ответчик указал на то, что Сабурова М.М. занимает комнату площадью жилого помещения *** кв.м., жилой площадью *** кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире площадью жилого помещения *** кв.м., жилой площадью 34,2 кв.м. по адресу: ***; Сабуров В.С. один зарегистрирован по месту жительства на основании договора купли-продажи от 07.07.2008 в отдельной двухкомнатной квартире площадью жилого помещения 40,2 кв.м., жилой площадью ***кв.м. по адресу: ***, является собственником указанного жилого помещения; т.е. суммарная площадь всех жилых помещений, в отношении которой семья Сабуровых обладает правом пользования превышает норму предоставления жилой площади.

На основании пп. 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года №711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения: Договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года №29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (пп. 1.1).

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 года №5-АПГ13-8 пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года №711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года №158-ПП), признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения.

Как следует из текста определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 года №5-АПГ13- 8, содержание пункта 1.1 Положения, утвержденного Правительством Москвы от 5 августа 2008 года №711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года №158-ПП), указывает на то, что Правительство Москвы, принимая решение об использовании жилых помещений по договору социального найма, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшим в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, в общей сложности 10 и более лет, и определяя в связи этим порядок оформления соответствующего договора социального найма, одновременно обусловило оформление (заключение) договора социального найма минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Поскольку такое условие оформления (заключения) договора социального найма не исключает отказа в оформлении (заключении) договора социального найма по мотиву превышения норматива предоставления жилой площади и тем самым препятствует реализации права граждан на жилое помещение по договору социального найма, ранее предоставленное им на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения) и проработавшим в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения в общей сложности 10 и более лет, постольку пунктом 1.1 Положения, утвержденного Правительством Москвы от 5 августа 2008 года №711- ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года №158-ПП) нарушаются жилищные права.

Одновременно, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ обратила внимание на то, что при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом должны быть учтены предписания Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Пунктом 3 приложения №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесены к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее при аналогичных обстоятельствах в связи с договорами служебного найма жилых помещений.

Указанные жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Рассматривая заявленные исковые требования, учитывая, что Сабурова М.М.

законно занимает спорное жилое помещение, которое было ей предоставлено на законных основаниях как работнику соответствующего муниципального предприятия (учреждения), проработала в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения в общей сложности более 11 лет, принимая во внимание, что комната, площадью *** кв.м., находящаяся в коммунальной квартире №5 по адресу: ***, находится в собственности города Москвы, каких- либо ограничений или обременений не зарегистрировано, истцом соблюдены права и обязанности нанимателя жилого помещения, предусмотренные ст. 67 ЖК РФ, суд приходит к выводу о незаконности отказа Департамента городского имущества города Москвы в заключении договора социального найма на жилое помещения – комнату, площадью *** кв.м., находящейся в коммунальной квартире №5 по адресу: *** и удовлетворении исковых требований об обязании Департамента городского имущества города Москвы заключить договор социального найма с Сабуровой Минседе Минкадировной в отношении спорного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Сабуровой М.М. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы в заключении договора социального найма на жилое помещения – комнату, площадью *** кв.м., находящейся в коммунальной квартире №5 по адресу: *** Обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить договор социального найма с Сабуровой М.М. в отношении комнаты, площадью *** кв.м., находящейся в коммунальной квартире №5 по адресу: *** Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Басманный районный суд г. Москвы в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Каркина.