Решение суда о признании незаконным приказа об увольнении № 02-0361/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2016 года Хорошевский районный суд г. Москвы В составе председательствующего судьи Ланиной Л.Е.

С участием прокурора Анташкевича С.О При секретаре Швец Н.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское

дело № 2-361/16

по иску Степанова А.В. к УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным приказа об увольнении, заключения служебной проверки, восстановлении на службе,

УСТАНОВИЛ:

Степанов А.В. обратился в суд с иском к ответчику УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным приказа об увольнении, заключения служебной проверки, восстановлении на службе, ссылаясь на то, что с 03.07.1999 года он проходил службу в органах внутренних дел. С 14.04.2014 года проходил службу в должности инструктора группы по работе с личным составом (по физической и огневой подготовке) Отдела МВД России по району <адрес> г. Москвы в звании капитан внутренней службы. Приказом начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 17.11.2015 года по результатам служебной проверки от 16.11.2015 года он, Степанов А.В., уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. С законностью увольнения не согласен. Проступка не совершал, нарушен порядок увольнения и проведения служебной проверки. В связи с чем просил суд признать незаконным заключение служебной проверки УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 16.11.2015 года, признать незаконным приказ от 17.11.2015 года о расторжении контракта и увольнении, восстановить его на службе.

Степанов А.В. и его представитель адвокат Новиков О.В., в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Ответчик, УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве, обеспечил явку своего представителя по доверенности Платова А.С., который возражал против удовлетворения исковых требований, просил в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, огласив показания свидетеля, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с п.9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Степанов А.В. с 03.07.1999 года проходил службу в органах внутренних дел.

С 14.04.2014 года занимал должность инструктора группы по работе с личным составом (по физической и огневой подготовке) Отдела МВД России по району <адрес> г. Москвы в звании капитан внутренней службы.

Приказом начальника УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 17.11.2015 года № л/с Степанов А.В. уволен из органов внутренних дел в соответствии сФедеральным законом от30ноября 2011 года 342-ФЗ «О службе ворганах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Приказ от 17.11.2015 года издан начальником УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве на основании заключения по результатам служебной проверки, утвержденного 16.11.2015 года начальником УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.

Москве (л.д.18-24).

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон о службе) При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Из заключения по результатам служебной проверки следует, что 15.10.2015 года в ИЛС ОК УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве поступило спецсообщение заместителя начальника полиции-начальника отделения (оперативного) УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве подполковника полиции ФИО1, в котором указано, что 14.10.2015 года в СУ по СЗАО ГСУ СК РФ по г.

Москве для принятия решения в порядке ст.ст.144, 145 УПК РФ направлен материал проверки, зарегистрированный в КУСП УВД за № от 13.10.2015 года в отношении инструктора группы по РЛС Отдела капитана внутренней службы Степанова А.В., который являясь гражданином Российской Федерации, обладая информацией о необходимости уведомлять органы миграционного учета о месте пребывания иностранных граждан и понимая, что без данного уведомления их пребывание на территории Российской Федерации незаконно, в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года № «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», фактически не являясь принимающей стороной и не предоставляя место пребывания иностранным гражданам, через отделения почты России заполнил уведомления соответствующего образца, которые заверял своей подписью, то есть организовал фиктивную постановку на миграционный учет более 50-ти иностранных граждан по месту пребывания в жилом помещении на территории Российской Федерации по адресу своего места жительства: <адрес>.

В ходе служебной проверки установлено, что Степановым А.В. нарушены требования ч. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерацииот 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в невыполнении обязанностей соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, и требования к служебному поведению, установленных п. 8 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно совершение поступка, порочащего его честь и достоинство как сотрудника органов внутренних дел, а именно будучи назначенным на указанную должность, то есть являясь должностным лицом, фактически не являясь принимающей стороной, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится), либо у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства работает, при этом не имея намерения предоставить место пребывания (проживания) иностранным гражданам, действуя умышленно от имени своего отца ФИО2, подавал от имени своего отца ФИО2 заявление о регистрации ФИО3, 00.00.0000 года рождения, ФИО4, 00.00.0000 года рождения, ФИО5, 00.00.0000 года рождения, граждан Республики Украина по адресу его, ФИО2 и Степанова А.В. регистрации, при этом Степанову А.В. как сотруднику органов внутренних дел было известно о противоправности своих действий, однако никаких мер к предотвращению нарушений законодательства не предпринял, что повлекло совершение им поступка наносящего ущерб репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, п.п. 2, 4, 14, ч. 1 ст. 12, п.п. 1, 2 и 7, ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 00.00.0000 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 2, главы 1 порядка, утвержденного приказом МВД России от 19 апреля 2010 года № «Об утверждении порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений», п.п. 6.11, 6.18, 7.4, 7.5 Должностной инструкции инструктора группы по работе с личным составом Отдела МВД России по району <адрес> г. Москвы Степанова А.В., утвержденной 17 января 2014 года начальником УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве ФИО6, в непринятии мер антикоррупционной защиты, состоящих в предотвращении и решительном преодолении коррупционно опасных ситуаций и их последствий, не обеспечении строгого соблюдения законодательства Российской Федерации и дисциплины, п.п. а, д, е, ж ст. 11, ст. 13, ст. 17 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года, выразившееся в не выполнении служебных обязанностей добросовестно, на высоком профессиональном уровне и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в не исключении действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, несоблюдении при выполнении служебных обязанностей прав и законных интересов граждан.

Суд полагает, что вышеуказанные действия Степанова А.В. обоснованно расценены ответчиком как проступок порочащий честь сотрудника полиции, исходя из нижеследующего.

Так, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка иобщественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и

деловым качествам, и особые

обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, атакже специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая наслужбу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Сотрудник полиции наделен властными полномочиями, в том числе обязательными к исполнению, по отношению к неопределенному кругу лиц, на основании подпунктов 2 и 4 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (Далее – «Закон о полиции») он вправе и обязан пресекать противоправные действия; устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности; выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению; принимать впределах полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление.

В соответствии пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона о полиции сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия исообщить в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

Сотрудник органов внутренних дел, руководствуясь требованиями Присяги, служебного долга, профессиональной чести и достоинства, принимает на себя следующие нравственные обязательства: в своей деятельности признавать приоритет государственных и служебных интересов над личными; служить примером строго и точного соблюдения требований законов ислужебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни; оставаться при любых обстоятельствах честным и преданным интересам службы.

Сотрудник не должен ни при каких, обстоятельствах изменять нравственным принципам служебной деятельности, отвечающим требованиям государства и ожиданиям общества. Неуклонное следование нравственным принципам -

дело чести и долга сотрудника органов внутренних дел.

Долг сотрудника состоит в безусловном выполнении закрепленных

Присягой, законами и профессионально-этическими нормами обязанностей пообеспечению надежной защиты правопорядка, законности, общественной безопасности; честь сотрудника полиции выражается в служебной репутации, добром имени и личном авторитете.

В судебном заседании свидетель ФИО2 не отрицал, что его сын заполнял от его имени уведомления о прибытии иностранных граждан. Указанные показания свидетеля полностью согласуются с материалами служебной проверки.

Действия Степанова А.В., который являясь должностным лицом, фактически не являясь принимающей стороной, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится), либо у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства работает, при этом не имея намерения предоставить место пребывания (проживания) иностранным гражданам, действуя умышленно от имени своего отца ФИО2, подавал от имени своего отца ФИО2 заявление о регистрации ФИО3, 00.00.0000 года рождения, ФИО4, 00.00.0000 года рождения, ФИО5, 00.00.0000 года рождения, граждан Республики Украина по адресу его, ФИО2 и Степанова А.В. регистрации, при этом Степанову А.В. как сотруднику органов внутренних дел было известно о противоправности своих действий, не отвечали требованиям, предъявляемым к профессиональному поведению инравственно-этическим основам служебной деятельности в органах внутренних дел и подрывали авторитет органов внутренних дел в целом. В связи с чем обоснованно расценены ответчиком как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

Кроме того, суд учитывает, что18.11.2015 года в отношении Степанова А.В. старшим следователем Тушинского МРСО СУ по СЗАО ГСУ СК России по г.

Москве возбуждено уголовное

дело по признакам преступления,

предусмотренного ст. 322.3 УК РФ по факту регистрации иностранных граждан на жилую площадь без намерения предоставить жилую площадь для проживания и пребывания.

При проведении служебной проверки УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.

Москве не были нарушены процедура и сроки проведения служебной проверки, установленные статьей 52 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 года №.

Суд не находит оснований для исключения из числа доказательств единого жилищного документа, заверенная копия которого представлена ответчиком в материалы настоящего гражданского дела, поскольку копия документа надлежащим образом заверена, подлинник документа находится в материалах уголовного дела, возбужденного в отношении Степанова А.В.

Представленные истцом справки из ОУФМС по району Южное Тушино не свидетельствуют о несовершении проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, поскольку сведения о зарегистрированных по месту пребывания гражданах Украины соответствуют сведениям, указанным в заключении по результатам служебной проверки.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы стороны истца о допущенных в отношении истца нарушений закона при проведении служебной проверки и увольнении. В связи с чем в удовлетворении исковых требований Степанова А.В. о признании приказа об увольнения и заключения по результатам служебной проверки незаконными, восстановлении на службе, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Степанова А.В. к УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным приказа об увольнении, заключения служебной проверки, восстановлении на службе отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца.

Судья Л.Е. Ланина.