Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-1700/2015 | Судебная практика

Дело № 5-1700/15

Басманный районный суд 107078, город Москва, улица Каланчевская, дом 11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 10 ноября 2015 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Карпов А.Г., с участием защитника ФГУП «Спорт-Инжиниринг» по доверенности Назаровой О.С., рассмотрев административное

дело об административном

правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «***», расположенного по адресу: ***

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «***» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) в рамках надзорных мероприятий на объекте культурного наследия областного значения «*** «***»***», расположенном по адресу: г.

Екатеринбург, ул. Репина, 5 (далее - объект культурного наследия) установлено, что у подрядных организаций, осуществляющих работы на объекте культурного наследия, отсутствуют лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников историй и культуры) народов Российской Федерации (далее - лицензии).

Заказчиком работ на объекте культурного наследия является федеральное государственное унитарное предприятие «***».

ФГУП «***» Министерством выдано разрешение на строительство от 13 июля 2015 года № 66302000-17-08-27/01-2015.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В этой связи Министерством в адрес ФГУП «***» направлено предписание от 28 июля 2015 года № 17-09-06/18-15 с требованием в срок до 17 августа 2015 года представить в Министерство копии лицензий подрядных организаций, осуществляющих работы на объекте культурного наследия областного значения «*** «***»***», расположенном по адресу: *** В адрес Министерства поступило письмо ФГУП «***» от 14 августа 2015 года № ВР-2.2.1-2162 с приложением копий лицензий подрядных организаций ФГУП «***», ООО «***», осуществляющих работы на объекте культурного наследия.

Вместе с тем, актом осмотра объекта культурного наследия от 19 августа 2015 года № 17-08-32/17 установлено, что указанные работы на объекте культурного наследия осуществляются также и иными организациями, а именно ООО «***», ООО «***». Генеральным подрядчиком указанных работ является ОАО «***».

На момент составления протокола сегодняшний день лицензии указанных организаций в Министерство не представлены.

Таким образом, предписание от 28 июля 2015 года № 17-09-06/18-15 ФГУП «***» в установленный срок - до 17 августа 2015 года - не выполнило.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За невыполнение законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В судебном заседании защитник по доверенности Назарова О.С.

пояснила, что ФГУП «Спорт-Инжиниринг» вину в совершении названного правонарушения не признает по следующим основаниям. На основании Соглашения о проведении подготовительных работ на объекте «*** «***»***», расположенном по адресу*** (далее - Объект или Объект культурного наследия) от 16 января 2015 года (далее - Соглашение) АО «***» является генеральным подрядчиком ФГУП «***». В связи с отсутствием в Соглашении прямого указания на выполнение работ лично и, воспользовавшись правом на привлечение субподрядчиков, согласно ст. 706 ГК РФ АО «***» привлекло для выполнения непосредственной работы с объектом культурного наследия лицо, имеющее лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно ООО «***». Таким образом, работы, составляющие деятельность по сохранению объектов культурного наследия, выполнялись не ООО «***», ООО «***» или АО «***», а третьим лицом - ООО «***», которое имеет надлежащую квалификацию для выполнения этих работ. Копия лицензии № МКРФ 01980 от 16 сентября 2014 года ООО «***» ФГУП «***» направлена 14 августа 2015 года № ВР-2.2.1-2162 в Министерство. Кроме того, указанное выше подтверждается Актом осмотра объекта культурного наследия от 09 сентября 2015 года № 17-08-32/20, составленным представителями Министерства, которым установлено следующее: 1) Работы по демонтажу неисторических конструкций здания стадиона, в том числе демонтаж ручным способом при помощи канатной резки и дисковых пил восточной и западных трибун выполняются ООО «***», ООО «***», ООО «***» и ООО «***»; 2) Работы же вдоль памятников «***», «***» по устройству фундаментов для установки металлоконструкций с целью их усиления, а также для установки башенных кранов ведутся ООО «***».

Работы по демонтажу восточной и западной трибуны не относятся к перечню работ, относящихся к деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской Федерации от 19 апреля 2012 года № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Восточная и западная трибуны не относятся к пообъектному составу Объекта культурного наследия, который определен Постановлением Правительства Свердловской области от 28 января 2001 года № 859-ПП «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры» (в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 14 февраля 2014 года № 84-ПП), и состоит из: фасада восточной трибуны главной спортивной арены; фасада западной трибуны главной спортивной арены; кассы билетные с воротами главного входа восточные; кассы билетные с воротами западные; ограды металлическая с кирпичными столбами. Восточная и западная трибуны не являются частью объекта культурного наследия, что подтверждается Охранным обязательством собственника объекта культурного наследия областного значения «***»,***» от 19 сентября 2013 года и Заключением государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия «***»,***», обосновывающей проведение работ по сохранению указанного выше объекта. В этих документах четко описаны фасады восточной и западной трибун главной спортивной арены, как восточные и западные стены переменной высоты криволинейные с выдвинутым объемом центрального портика или с центральным ризалитом, с плавным повышением верхнего обреза стены от торцов к углам портика/ризалита. Таким образом, частью объекта культурного наследия являются фасады восточной и западной трибун, обозначенные как стены, которые согласно Проекту организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства 05-03- 15 ПОД 1, Книга 7.1, лист 3 и 4), прошедшего государственную экспертизу.

При таких обстоятельствах в действиях ФГУП «Спорт-Инжиниринг» отсутствует событие административного правонарушения, поскольку Предприятие не должно было представлять в Министерство копии лицензий подрядных организаций, которые не осуществляют работы, составляющие деятельность по сохранению объектов культурного наследия. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения административного правонарушения, Объект расположен в городе Екатеринбурге.

Проверив представленные материалы, суд считает, что виновность ФГУП «Спорт-Инжиниринг» нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств: - протоколом об административном правонарушении № 17-09-01/41-15 от 29 сентября 2015 года, в котором изложено существо правонарушения; - предписанием Министерства в адрес ФГУП «***» от 28 июля 2015 года № 17-09-06/18-15 (л.д. 9-10); - служебной запиской начальника отдела государственной охраны объектов культурного наследия от 18 сентября 2015 года (л.д. 23); - актом осмотра объекта культурного наследия от 19 августа 2015 года № 17-08-32/17 (л.д. 24-32); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГУП «***» (л.д. 33-50); - постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2001 года № 859-ПП и списком вновь выявленных памятников истории и культуры, находящихся на территории Свердловской области и принимаемых под местную государственную охрану (л.д. 51-52).

Поскольку в соответствии с п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, Министерство было вправе внести предписание в адрес в ФГУП «***» с требованием представить копии лицензий подрядных организаций, осуществляющих работы на объекте культурного наследия областного значения «Стадион «Центральный» Комплекс», расположенном по адресу: *** В свою очередь ФГУП «***» обязано было выполнить данное требование, представив копии соответствующих лицензий.

Вместе с тем в срок до 17 августа 2015 года названное предписание не выполнено и копии лицензий подрядных организаций - ОАО «***», ООО «***», ООО «***» в Министерство не представлены.

Довод защитника о том, что ОАО «***», ООО «***», ООО «***» не осуществляли работы, составляющие деятельность по сохранению объектов культурного наследия, а, следовательно, ФГУП «***» не должно было представлять по предписанию Министерства копии лицензий названных организаций, является необоснованным, поскольку п. 6 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия только юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, и каких-либо изъятий, на которые ссылается защитник, данная норма не содержит.

Не заслуживает внимания довод защитника о том, что в протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения административного правонарушения, т.к. объект расположен в городе Екатеринбурге.

По смыслу закона, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, местом совершения правонарушения в форме бездействия является место расположения ФГУП «***» по адресу: *** При таких обстоятельствах суд считает факт совершения ФГУП «Спорт- Инжиниринг» правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленным и доказанным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства правонарушения, общественную опасность содеянного, в связи с чем считает необходимым назначить ФГУП «***» наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать ФГУП «***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья А.Г. Карпов.