Постановление суда по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ № 05-1521/2016 | Судебная практика

Дело № 5-1521/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2016 года г.Москва Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2016 года Черемушкинский районный суд г.Москвы, расположенный по адресу: 117218, г.Москва, ул.Кржижановского, д.20/30, корп.3, в составе председательствующего – судьи Боднарь В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18

ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица наименование организацииадрес академии наук (Санаторий «Узкое» РАН), юридический адрес: телефон, адрес, ИНН телефон, ОГРН 1037739217757,

УСТАНОВИЛ:

наименование организацииадрес академии наук не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а именно: дата Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании распоряжения Мосгорнаследия от дата № 155 завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении Санатория «Узкое» РАН, являющегося пользователем объектов культурного наследия: - федерального значения «Усадьба Стрешневых и Голицыных, XVII-XVIII-XIX вв.: Конный двор» по адресу: адрес; - федерального значения «Усадьба «Узкое» (Стрешневых-Голицыных), XVII-XIX вв.: одноэтажный жилой флигель, середина XVIII в.» по адресу: адрес; - федерального значения «Усадьба «Узкое» (Стрешневых-Голицыных), XVII-XIX вв.: главный дом, конец XVIIIв.» по адресу: адрес; - федерального значения «Усадьба «Узкое» (Стрешневых-Голицыных»), XVII-XIX вв.: одноэтажный корпус служб, середина XVIII в.» по адресу: адрес; - выявленного объекта культурного наследия «Усадьба «Узкое» (Стрещневых- Голицыных), XVII-XIX вв.: старая оранжерея, кон. XVIII в.» по адресу: адрес (далее – Объекты).

Объект по адресу: адрес, принят под государственную охрану постановлением Совета Министров адрес от дата № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес».

Объекты по адресам: адрес, 15, 18 приняты под государственную охрану постановлением Совета Министров адрес от дата № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров адрес от дата № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес».

адрес Объектов по указанным адресам утверждены приказом Госохранкультуры от дата № 181, предметы охраны Объектов не определены.

Объект по адресу: адрес, является Объектом на основании ИКЭС при Москомнаследии от дата № 1/37, границы территории и предмет охраны Объекта не определены.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с дата по дата установлено, что Санаторий «Узкое» РАН дата в 00 часов 01 минуту по адресу: адрес, не выполнил п.п.1, 2, 5, 6, 9, 10, 13, 14 Предписания № В321/телефон/15П от дата, а именно: техническое обследование фундаментов и конструкций, а также работы по гидроизоляции фундаментов и конструкций, а также работы по гидроизоляции фундаментов по согласованной Мосгорнаследием проектной документации по Объектам не проведены.

Представитель Санатория «Узкое» РАН по доверенности фио в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не подтвердила, вину санатория в совершении административного правонарушения не признала, указав, что в действиях адрес отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку Санаторий не является субъектом правонарушения, так как в настоящее время не действует договор безвозмездного пользования (ссуды) между РАН и Санаторием о передаче в пользование Санатория комплекса зданий и сооружений. Поскольку все объекты недвижимого имущества с адресным ориентиром: адрес, в том числе объекты культурного наследия принадлежат на праве оперативного управления ФГБУ «Российская академия наук», то все предписания Мосгорнаследия должны исполняться непосредственно организацией, обладающей правом оперативного управления. В целях исполнения требований законодательства в области сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия в дата ФГБУ «Российская академия наук» выполнила работы по оформлению научно-проектной и разрешительной документации по объекту культурного наследия «Усадьба «Узкое» – Главный дом. Кроме того, за период дата дата Финансовое агентство научных организаций, как учредитель адрес, финансирования на осуществление работ по сохранению объектов культурного наследия не выделило. Таким образом, Санаторий не имел юридической и финансовой возможности для выполнения требований предписания Мосгорнаследия, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Представитель Санатория «Узкое» РАН по доверенности фио также показала, что Санаторий не является надлежащим субъектом, поскольку собственников объектов культурного наследия является ФГБУ «Российская академия наук», которое взяло на себя обязательство по выполнению Предписания и частично начало его выполнять.

В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела в качестве свидетеля допрошен консультант отдела административных расследований инспекции Мосгорнаследия фио, который показал, что Санаторий «Узкое» РАН является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку после окончания договора помещения не освободил, остался пользователем объектов культурного наследия, поэтому в соответствии с законом все обязанности по сохранению объектов культурного наследия возлагаются на Санаторий, а отсутствие финансирование не освобождает пользователя от обязанности по сохранению объектов культурного наследия. Кроме того, сообщений о невозможности исполнения пунктов Предписания в связи с отсутствием финансирования в Мосгорнаследие от адрес не поступало, а также отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие тот факт, что РАН взяло на себя обязанность по исполнению Предписания.

Допрошенная в качестве свидетеля советник инспекции Мосгорнаследие фио показала, что дата в адрес адрес ею было выдано Предписание, согласно которому Санаторий до дата должен был выполнить техническое обследование фундаментов и конструкций, а также работы по гидроизоляции фундаментов и конструкций, а также работы по гидроизоляции фундаментов по согласованной Мосгорнаследием проектной документации. В ходе проведенной проверки в период с дата по дата было установлено, что указанные требования Предписания выполнены не были, о чем был составлен акт и вынесено новое Предписание. На момент проверки в дата и выдачи Предписания представитель Санатория не отрицал, что они используют данные объекты культурного наследия. Юридическое лицо предупреждалось, что, в случае невыполнения Предписания, оно будет привлечено к административной ответственности.

Факт совершение вышеуказанного административного правонарушения и виновность Санатория «Узкое» РАН подтверждается следующими представленными суду доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 16-208 АД 2016 от дата, в котором изложены обстоятельства правонарушения (л.д.1-4); - распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФГБУЗ Санаторий «Узкое» РАН № 366 от дата (л.д.5-7); - актом внеплановой документарной проверки в отношении Санатория «Узкое» РАН № В186/телефон/16А от дата (л.д.9-15); - актом проведения внеплановой документарной проверки в отношении Санатория «Узкое» РАН № В321/телефон/15А от дата (л.д.27-33); - предписанием об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ и г.Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия № В321/телефон/15П от дата (л.д.34-37); - выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.39-41).

Суд полностью доверяет представленным по делу доказательствам в виде протокола об административном правонарушении и приложенных к нему документам, так как данные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2. КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Санатория «Узкое» РАН должностным лицом в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также суд полностью доверяет допрошенным в судебном заседании в качестве свидетелей фио и фио Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет административную ответственность.

В соответствии с п.4.4.45 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие), утвержденного постановлением Правительства г.Москвы от дата № 154-ПП, Мосгорнаследие осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения: - об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия; - о проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Анализ проведенных норм позволяет сделать вывод о том, что предписание об устранении нарушений требований законодательства может содержать как одно, так и более одного требования, по каждому из которых уполномоченный орган вправе установить самостоятельный срок устранения выявленного нарушения. В этом случае невыполнение одного из пунктов предписания в указанный в нем срок образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от дата № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п.2 ст. 20 и ст. 22 указанного Закона пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Судом установлено, что Санаторий «Узкое» РАН в установленный срок до дата не выполнил п.п.1, 2, 5, 6, 9, 10, 13, 14 Предписания № В321/телефон/15П от дата, а именно: техническое обследование фундаментов и конструкций, а также работы по гидроизоляции фундаментов и конструкций, а также работы по гидроизоляции фундаментов по согласованной Мосгорнаследием проектной документации по Объектам не проведены.

С возражениями в отношении акта проверки и выданного предписания об устранении выявленных нарушений Санаторий «Узкое» РАН в Мосгорнаследие не обращался.

Охранные обязательства Объектов оформлено Санаторием «Узкое» РАН: от дата № ителефон; от дата № ителефон; от дата № ителефон; от дата № ителефон; от дата № ителефон со сроком действия до дата.

Из представленных суду материалов усматривается, что Санаторий «Узкое» РАН имел возможность для исполнения требований Предписания, поскольку установленный срок исполнения Предписания является разумным и достаточным для принятия мер, направленных на исполнение требований Предписания.

Таким образом, суд, выслушав представителей Санатория «Узкое» РАН фио, фио, свидетелей фио и фио, изучив представленные суду доказательства, суд установил наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и приходит к выводу, что Санаторий «Узкое» РАН обоснованно привлечен к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Квалификация изменению не подлежит, оснований для прекращения производству по делу, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Доводы представителей Санатория «Узкое» РАН о невиновности и отсутствии в деянии состава административного правонарушения суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются письменными материалами дела и основаны на неверном толковании закона.

Предоставленные суду в ходе рассмотрения дела документы не опровергают изложенных в протоколе об административном правонарушении и установленных судом обстоятельств правонарушения и не являются основанием для освобождения Санатория «Узкое» РАН от административной ответственности.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а так же то обстоятельство, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 (ста тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – наименование организацииадрес академии наук» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушения по следующим реквизитам: УФК по г.Москве (Мосгорнаследие), ИНН телефон, КПП телефон, ОКТМО телефон, КБК телефон028009140, р/сч телефон000010041, Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г.Москва 705, БИК 044583001 (протокол № 16-208 АД 2016 от дата).

Платежный документ, подтверждающий оплату административного штрафа, необходимо не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу представить в суд.

Разъяснить Санаторию «Узкое» РАН, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Боднарь 5.